国家对未来矿业发展的总体导向是什么？
国家统计局近日公布的最新数据显示，今年1~10月，我国全国规模以上工业企业实现利润总额同比增长8.6%，但规模以上采矿业实现利润总额为1138亿元，同比下降48.5%。其中，除煤炭开采洗选和有色金属采矿利润总额同比有一定幅度增长外，石油、天然气、黑色金属、非金属矿采选业实现利润继续下降。从世界范围看，当前全球经济复苏弱于预期，矿产品需求不振，投资持续下降，价格低位徘徊，下行压力仍然很大。在这种情况下，目前矿业界普遍存在一种悲观或消极情绪。因此，我们有必要对当前矿业形势及其发展趋势进行理性、冷静、客观地分析，并且科学研判，前瞻性地思考相应的对策，促进矿业可持续地科学发展。
一、理性、冷静、客观地分析当前的矿业形势，矿业经济已出现缓慢复苏迹象。
尽管目前矿业界弥漫着一种悲观或消极的气氛，但我们应当看到，经过几年的持续下行之后，矿业经济已经开始出现缓慢复苏迹象。
从国际矿业市场分析，2016年矿产品市场已出现价格回暖的迹象。具有矿业晴雨表作用的标准普尔全球矿业指数，结束了2011年以来连续五年的波动下降走势，2016年呈现出明显的上升态势；2016年金、银、锌、铝、镍、锡等贵金属和主要大宗有色金属的价格也呈现较大幅度的上涨。同时，今年6月份，多伦多证券交易所主板和创业板矿业公司融资额创近4年来新高，几乎是4月份的10倍，达6.4亿加元，截至8月底，全年累计融资额超过75亿加元。再一个是全球矿业交易强势复苏，上季度总筹资额上涨53%。知名咨询机构安永（EY）最新研究揭示，今年三季度，全球采矿与金属交易并购保持活跃，交易量较前季增长12%，达到121起，较去年同期增长36%。根据安永（EY）报告，今年三季度全球采矿与金属并购交易量较上年增长36%，最活跃的前三大并购者是加拿大（59%为金矿），澳大利亚（44%为金矿）和中国（所涉矿种广泛）；前三大并购目的地是加拿大（主要是金矿）、中国（矿种广泛）和澳大利亚（主要是金矿）。上季度，全球采矿与金属板块筹融资也十分活跃，总筹资额上涨53%，达到500亿元，融资笔数较去年同期增长60%。
从国内市场分析，一是需求旺盛，矿产品价格上涨。自今年4月以来，国内煤炭价格开始从多年低迷态势中强劲反弹，市场供不应求。据中国钢铁工业协会监测，今年以来钢材价格整体呈现上涨态势。有色金属也是集体崛起，全面补涨。二是国土资源调控和监测司发现，前三季度矿业权出让价款同比上升。三是矿产品进口贸易总体呈回升态势。四是中国企业的海外并购业绩引人关注。大型案例包括中国钼业以15亿美元收购英美资源在巴西的铌与磷酸盐资产。截至今年9月10日，2016年中资宣布和完成的海外能源和矿产投资项目总数为55宗（不含失败或撤销项目），宣布和完成投资总额197.22亿美元。11月20日，习近平总书记在秘鲁访问时，有关方面与秘鲁连签3个矿业大单，轰动整个矿业界。与此同时，10余家矿业公司和投资机构也布局海外，并且涉及的矿种繁多，主要为油气、黑色金属、有色金属类（金、铜、铝）等，可谓全面开花。此外，煤炭、石油和黑色金属行业的固定资产投资，环比分别增长16%、10%和18.1%。专家们认为，这些现象可以解读为全球矿业行业触底回升的重要信号。
二、中国与新兴经济体的快速发展，为矿业可持续发展开辟了广阔前景。
经过改革开放30多年的快速发展，我国的经济总量已经超过10万亿美元，成为世界第二大经济体。中国经济增长对世界经济增长的年均贡献率在30%左右，成为世界经济增长的重要引擎。这其中，矿业发展功不可没。我国现在已成为世界上最大的矿产品生产国、消费国和贸易国，为我国经济提供了有力的支撑。
关于目前的矿业形势，记者比较趋向于“矿业周期波动”的观点。也就是说，当前全球矿业下行，仍然是周期性的调整所致。我们知道，美国的工业化带来过矿业发展的“第一周期”，欧洲的工业化，带来过矿业发展的“第二周期”，而以中国为代表的新兴经济体的工业化对矿产资源的超常需求，使全球矿业经济正处于“超级第三周期”，这个周期还远远没有结束。当前的矿业产能过剩主要是因为世界经济不景气和我国加大经济结构调整和产业升级而形成的短期过剩，矿业仍有一段较快的增长期。具体的依据是什么呢？
有关国际组织预测，到2030年，全球中产阶级人数将从现在的18.5亿增加到48.8亿。中国、印度及东盟6国预计到2050年将增加13亿城镇居民，而城市化的一大特征是资源高度密集型的生产消费模式。未来10多年，金砖五国（中国、印度、俄罗斯、巴西、南非）、展望五国（越南、印尼、南非、土耳其、阿根廷）等新兴经济体，对资源的需求将呈急速、空前规模增长。我国仍处于工业化中期阶段，城镇化目前实际上刚完成40%不到，城镇化正处于方兴未艾的发展过程中。据预计，到2020年，我国农村转移到城市的人口规模将达3.2亿左右。也就是说，在今后几十年的高速增长期里，还会有几亿人进城居住。推进工业化和城镇化，需要进行大规模的基础性设施建设：建设高速公路、铁路、机场；解决农民的进城问题，改善城市普通居民的住房条件。这些势必带动钢铁、水泥、建材、工程机械等重工业和家电、家居消费用品等轻工业的发展。而这些都需要能源矿产和矿物原材料作为支撑。所以这个阶段也是对矿产资源消费强度最大的阶段。同时，作为“世界工厂”，我国每年需要消耗大量的矿产资源作为原料与动力，为世界各国生产机械、设备、生活用品。
国土资源部近日出台的《全国矿产资源规划（2016~2020）》对我国目前矿产资源形势的判断是，多数大宗矿产储采比较低，石油、天然气、铁、铜、铝等矿产人均可采资源储量远低于世界平均水平，资源基础相对薄弱。预计到2020年，我国一次能源消费量约为50亿吨标准煤，铁矿石7.5亿吨标矿，精炼铜1350万吨，原铝3500万吨。受国际矿业市场影响，国内勘查投入趋于下行，增大了我国矿产资源安全供应风险。
因此，从整体上看，虽然当前全球矿业出现一定程度的调整与收缩，但向好发展的基本面没有改变，新兴国家工业化、城镇化持续推进，在相当长一段时间内都将维持对资源的强劲需求。只有等到我国“新四化”（新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化）基本完成，大规模建设趋缓，废钢等循环利用，矿产资源的需求压力才会逐步降低，也就是说，我国对矿产资源的旺盛的需求，将持续到2025年之后。未来15~20年，在中国、东盟、印度及其他新兴经济体需求的拉动下，全球矿业极有可能进入新一轮增长期。
三、密切注意全球矿业发展过程中呈现出的新变化、新特点，因势而动，顺势而为。
近年来，全球矿业在发展过程中表现出一些不同以往的新变化，姜大明部长把它归纳为三个方面：即传统市场容量相对缩小，但新的发展领域不断拓展；传统增长动力逐步减弱，但新的发展动能正在形成；传统治理模式趋于弱化，但新的合作机制显露生机。这些变化，可能伴随世界经济复苏过程成为一种新常态。
当前，新工业革命正在孕育，高技术产业、战略性新兴产业迅猛发展。从世界范围来看，进入21世纪以来，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球科技创新呈现出新的发展态势。一些重大科学问题的原创性突破正在开辟新前沿新方向，一些重大颠覆性技术创新正在创造新产业新业态，大数据、云计算、移动互联网等新一代信息技术同机器人和智能制造技术相互融合步伐加快，科技创新链条更加灵巧，技术更新和成果转化更加快捷，产业更新换代不断加快。
从科技革命和科学范式的变革来看，以全球变化、地球各层圈相互作用研究为核心，推进多学科综合与集成成为共识，创新驱动为推进传统地质科学向以地球系统科学为核心的现代地球科学转变提供了机遇，大数据、云计算、移动互联网等则为矿业开发理念、方法和手段带的重大变革提供了契机。而现代地球观测与探测技术的快速发展，形成了从空中到地面、从地表到深部的立体探测技术体系，其探测深度、精度、广度都有很大提高，提升了矿产勘查、矿山采掘的能力和范围。面对科技创新发展新趋势，世界主要国家都在寻找科技创新的突破口，抢占未来经济科技发展的先机。
习近平总书记在2016年全国科技创新大会上强调，“向地球深部进军是我们必须解决的战略科技问题”。2016年9月，国土资源部党组制定了全面实施深地探测、深海探测、深空对地观测和土地工程科技“四位一体”的科技创新战略。瞄准世界地质、矿业科技前沿，集中攻关核心技术，加快成果应用和产业化，我国有可能在深地、深海、深空探测部分领域进入世界前列。
目前，工业化、城镇化在世界范围内梯次推进，将不断提振传统矿业需求，带动矿产消费，为矿业振兴释放出新潜力。同时，以一带一路为契机，国际矿业产能合作蓬勃兴起，基础设施、装备制造、重大工程等国际合作日益深入，为创新矿业合作模式、打造全球矿业产业链创作了新契机。科技创新加快推进，大数据、互联网、遥感探测等新技术与矿业交叉融合，为矿业依靠科技进步、实现创新发展开辟了新领域。促进绿色勘查、绿色矿山、绿色金融快速成长，推动数字化、智能化技术和装备研发应用，使矿业发展新动能日益强劲。
四、深刻领会与把握国家及有关部门出台的促进矿业科学发展的政策规定，抓住其中蕴涵的发展先机。
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。在经济发展新常态下，我国矿业体制机制僵化、资源约束趋紧、生态问题突出、民生诉求增多等矛盾和问题更加凸显。因此，中国矿业要走出困局，实现中高速增长、迈向中高端水平，形成新的竞争优势，实现全面协调可持续发展，必须以十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为统领，真正理解与把握国家及有关部门新近出台的有关促进矿业科学发展的政策规定。今年9月份，姜大明部长在天津举行的2016中国国际矿业大会上，明确提出要建设“五型矿业”，即改革引领型矿业、绿色安全型矿业、包容共享型矿业、科技创新型矿业、开放互利型矿业。可以理解为，这是国家对未来矿业发展的总体导向或目标。
而国土资源部日前发布的《全国矿产资源规划（2016~2020年）》，则可以视为对今后一个时期特别是“十三五”期间，即今后五年的矿业发展进行的顶层设计、明确安排与部署。
根据《规划》，我国今后5年的矿业发展将总体遵循以五大新发展理念为统领，并将它贯穿于矿业发展的全过程：即坚持创新发展，增强矿业发展新动力。坚持协调发展，优化矿产开发保护格局。坚持绿色发展，强化资源节约集约循环利用。坚持开放发展，促进全球矿业合作共赢。坚持共享发展，实现资源惠民利民。
总体目标是：到2020年，基本建立安全、稳定、经济的资源保障体系，基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式，基本建成统一开放、竞争有序、富有活力的现代矿业市场体系，显著提升矿业发展的质量和效益，塑造资源安全与矿业发展新格局。
在推动矿业转型升级方面，《规划》主要从五方面做了安排：一是调整资源开发利用结构；二是优化矿产开发区域布局；三是强化资源节约集约循环利用；四是大力推进矿业领域科技创新；五是培育和发展有市场竞争力的矿业企业。
在加快矿业改革，增强矿业发展活力方面，《规划》做了七项设计。一是开放油气、铀勘探开发市场；二是扩大矿业权竞争性出让范围；三是推进矿业权审批权限下放；四是推进矿产资源税费制度改革；五是改革矿产资源监管方式；六是强化矿产资源宏观管理；七是健全现代矿业市场体系。
综上所述，我们认为，只要准确把握当前及其今后一个时期矿业发展的大势，沉着应战，抓住机遇，科学施策，矿业完全可以在更加广泛的领域与空间大有作为。
（来源: 中国矿业报 作者: 赵腊平）
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